国家体育总局办公厅文件
关于印发晓敏同志在国家级社会体育指导员培训工作会议上的讲话的通知
体群字[2007]64号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局，北京体育大学、上海、武汉、西安、成都、沈阳、天津、广州体育学院：
根据群体工作计划，国家体育总局群体司、社体中心于2007年3月7日至9日，在西安体育学院召开了国家级社会体育指导员培训工作会议。国家体育总局局长助理晓敏同志出席会议并做了重要讲话。现将讲话印发给你们，请认真组织学习，并结合各地的实际，制定切实可行的措施，进一步推动社会体育指导员培训工作的深入开展。
国家体育总局办公厅
二○○七年四月三十日
晓敏同志在国家级社会体育指导员培训工作会议上的讲话
（2007年3月7日）
各位专家、各院校的领导和同志们：
大家好!
农历新春佳节和元宵佳节刚过，大家就聚集一堂，参加国家级社会体育指导员培训工作会议。这次会议任务明确，内容丰富，有命名、有表彰、有报告、有交流、有研讨，既是一次表彰、总结工作的会议，更是一次提高认识、部署和推动工作的会议。参加的方面虽不多，但我认为会议很重要。刘国永同志对2006年国家级社会体育指导员培训工作特别是评估工作做了全面总结，对2007年的工作进行了部署，八所院校同时也是今天正式挂牌的国家级社会体育指导员培训基地作了工作交流发言。今年的会议和历年的会议相比有两个显著特点，一是首次对国家级社会体育指导员培训基地评估后正式挂牌；二是首次对国家级社会体育指导员培训工作先进个人进行表彰。这些标志着我国社会体育指导员培训工作的组织体系建设和管理水平又大大向前迈进了一步，党的十六大提出的构建全民健身体系的工作取得可喜的新进展。对培训基地正式挂牌意味着赋予了重要的职责和社会责任，具有非常重要的示范作用和现实意义。我代表国家体育总局向被正式挂牌的八所院校和表彰的同志表示祝贺!向为推动社会体育指导员工作做出贡献的各方面表示感谢!同时，向为建立评估体系和开展评估工作付出辛勤劳动的各位专家和为本次会议召开付出辛勤努力的西安体育学院表示感谢！
2007年对于我国群体事业的发展具有特殊重要的意义。随着北京奥运会的日益临近，全国人民关注奥运、参与健身的热情日益高涨，举办奥运会为我国群众体育事业的发展提供了难得的历史机遇。抓住机遇，乘势而上，大力唱响"全民健身与奥运同行"的主题，是2007年群体工作的重点。在刚刚结束的全国群体工作会议上，刘鹏局长对"全民健身与奥运同行"的深刻内涵作了全面而精辟的阐述，对认真贯彻落实提出了明确要求。他指出，当前我国群众体育事业的发展面临着良好的经济、社会环境和难得的历史机遇，国民经济持续稳步发展，人民群众生活水平显著提高，崇尚健康、参与健身成为新时期广大人民群众追求文明时尚生活方式的新趋势，体育比以往任何一个时期在人民群众生活中，在社会发展中扮演的角色都更为突出和重要。党的十六届六中全会进一步做出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，胡锦涛总书记在讲话中指出："广泛开展全民健身活动，启动农民健身工程，成功举办第十届全国运动会"。这些都充分表明了我们党和政府坚持"以人为本"、"执政为民"的理念，反映了我国当前经济社会发展的客观规律和人民群众日益增长的体育文化需求，为我们全面贯彻落实科学发展观和实现体育事业的全面、协调、可持续发展指明了方向。
随着奥运会的日益临近，人民群众参与健身、喜迎奥运的热情必将会空前高涨，我国群众体育发展将迎来新的历史机遇。由此将对我们的思想观念、管理体制、运行机制、工作方式以及与时俱进、改革创新的能力等提出新的要求和亟待适应与解决的课题。
《全民健身计划纲要》颁布实施十多年来，我国全民健身事业取得了举世瞩目的巨大成就，全民健身的形势和发展势头十分喜人，这些从一个侧面反映了时代的发展、社会的进步，反映了民心所向。事业的发展和成绩的获得是党中央、国务院高度重视和英明领导的结果，也是各级体育部门努力工作、正确引导和全社会大力支持的结果，其中包含着广大群体工作者为之付出的艰辛劳动和巨大努力，包含着奋战和活跃在全民健身活动第一线近43万社会体育指导员的无私奉献和不懈努力。实施《全民健身计划纲要》是一项社会系统工程，它是由"硬件、软件、活件"等三个主要方面组成的，在这三方面中，"活件"也就是广大群体工作者是最宝贵、最积极、最具有能动作用的因素，而社会体育指导员队伍建设又是群众体育组织建设的最重要内容和任务。《〈全民健身计划纲要〉第二期工程第一阶段实施计划》中提出，到2010年全国社会体育指导员将发展到65万人。社会体育指导员是群众体育工作的重要人才资源，在落实《全民健身计划纲要》，增强全民的健身意识、开展群众性体育活动、指导群众科学健身、引导社会体育消费等方面，发挥着不可替代的重要作用。大力发展全民健身事业，满足人民群众日益增长的体育健身需求，要求我们必须建设一支数量充足、素质优良的社会体育指导员队伍。所以，今天召开的会议，既是对2006年国家级社会体育指导员培训工作和基地建设工作的总结，更是进一步提高对社会体育指导员工作在推动和服务全民健身事业发展中重要地位和作用的认识，在认真总结我国《社会体育指导员技术等级制度》（以下简称《制度》）实施以来取得经验的基础上，准确把握、科学制定和系统规划社会体育指导员发展方向和工作目标，使社会体育指导员队伍建设不断焕发勃勃生机，不断迈上新的台阶，不断在全民健身事业发展中立新功。借此机会，我向与会的同志介绍一些我国实施社会体育指导员制度的情况，并就有关问题谈几点意见。
一、实施《社会体育指导员技术等级制度》取得的主要成绩
（一）《制度》的实施，使具有中国特色的社会体育指导员队伍建设从无到有、不断壮大、质量不断提高。社会体育指导员是发展社会主义体育事业的一支重要力量。实施《制度》是一项前无古人的开创性工作，它是在实践中探索，在发展中总结和完善。自1993年12月原国家体委颁布实施《制度》到2004年的十年间，我国社会体育指导员已发展到43万人，这个数量尽管还远远不能满足全民健身事业发展的需要，但它已成为推进我国全民健身事业发展的重要力量和宝贵财富。
就目前的发展速度、发展规模和发展势头看，到2010年《全民健身计划纲要》二期工程结束时，我国社会体育指导员队伍计划发展到65万人，与总人口的比例达到千分之五的预期目标可以实现。《制度》颁布实施后，许多省（区、市）都出台了有关实施制度、管理和培训方面的政策法规。各级体育部门在重视发展数量的同时，重视质量的提高，通过采取理论与技能培训、加强管理以及实践锻炼等多种方式，使社会体育指导员队伍的知识结构，组织能力、管理水平、指导水平、技能水平、服务水平以及敬业精神都有很大提高。
（二）社会体育指导员在实施《全民健身计划纲要》、开展群众性体育活动、推动全民健身事业发展中发挥着十分重要的作用，在服务群众中使社会价值得到体现，社会地位得到确立，社会影响得到扩大。有调查表明，在全民健身活动中，群众对社会体育指导员的满意率达90%以上，许多被调查的单位和群众都急呼需要社会体育指导员的指导。这既说明群众健身需要指导，也说明社会体育指导员通过自身努力和工作业绩赢得了社会的认可和尊重。
（三）社会体育指导员培训网络基本形成，培训工作逐步向科学化、规范化方向发展。《制度》颁发实施至今，由于重视加强建设、打好基础，确保有序、健康、规范、持续发展。在全国范围建立了北京体育大学、上海、武汉、沈阳、西安、成都、天津、广州体育学院等8所国家级培训基地，各省、地市和县区按要求相应建立了培训基地或培训站点，形成了国家、省区市、地市、县四级培训体系。多数培训基地、培训站（点）建立了有效的管理制度、监督机制和较为稳定的培训师资队伍。
培训工作是社会体育指导员队伍建设的重要工作和关键环节，培训工作要实现科学、规范，保证质量和效果，编制科学实用的培训大纲和教材是首要前提。我国现行的培训大纲和教材，是国家体育总局组织有关专家、学者边研究、边实践、边修订、边完善而成的，它解决了教学软件的从无到有问题。实践证明，现行教学大纲和教材基本符合我国社会体育指导员培训目标，对完成培训任务起到了十分重要的作用。更为可喜的是，随着《制度》的实施，我们建立起了一支素质高、责任心强、相对稳定的培训师资队伍。这项工作主要是依托全国各体育院校和部分高校的体育教师和专家来进行的，这些院校和教师为探索符合我国国情行之有效的培训教学规律以及教学方式和方法付出了辛勤努力，做了有益探索。
（四）《制度》的实施，为体育社会化积累了实践经验，为颁布实施《社会体育指导员国家职业标准》（以下简称《标准》）提供了成熟的条件，奠定了良好基础。随着社会主义市场经济体制的建立，我国群众体育的运行机制发生了深刻变革，体育社会化是群众体育工作向纵深发展的必然要求，也是必然趋势。可以说《制度》的实施是群众体育事业的进步和发展，社会体育指导员这支新生力量活跃在全民健身事业这块肥沃的土壤和广阔的天地，为全民健身事业的发展注入了生机与活力。必须看到，在社会主义市场经济条件下，社会体育指导员工作既具有为社会服务、福利性、公益性的性质，同时又体现了有偿性和产业性，兼有培育体育消费群体与市场和大力发展体育健身产业的要求。为此，《制度》从适应健身消费市场发展需要出发，对社会体育指导员如何从事有偿服务也作了相应规定。由于现阶段我国经济发展水平还不够高，政府对体育的投资还有限，而计划经济体制下的过分依赖政府财政、完全福利型的体育已不能完全适应全民健身事业迅速发展的需要，特别是在计划经济向市场经济转轨时期，不少社会体育指导员在发扬无私奉献精神的同时，也逐步认识到所从事的工作也是一种社会劳动，应该体现其价值，由此，越来越多的社会体育指导员开始尝试和运作经营性的有偿健身服务，把健身指导的领域由体育场馆、晨晚练点等逐步拓展到健身消费场所。现在一些宾馆饭店、文化馆、大商场等都开始出现社会体育指导员的身影，以社会体育指导员为职业的人数在不断增加，队伍在不断壮大。正是由于这些社会体育指导员勇于投身于市场经济的大潮中，才为社会体育指导员开辟职业化发展新路做出了准备，也为体育社会化积累了宝贵的实践经验。
为积极适应和适时引导这一发展趋向，1998年国家体育总局会同有关方面开始研制《标准》，后经劳动和社会保障部批准于2001年正式颁布施行。这标志着我国社会体育指导员工作向职业化迈出了新的一步，社会体育指导员作为国家认定的一种职业，其劳动价值不仅得到认可，而且可得以充分体现，《标准》的实施为培育体育消费市场，发展体育健身事业和体育产业做出了重要贡献。
为了进一步明确《标准》和《制度》两者的关系，国家体育总局于2005年下发了《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》，作为今后一个时期开展社会体育指导员工作重要的指导性文件。
二、实施社会体育指导员制度的基本经验与主要问题
《制度》实施十年来，我们积累了很多宝贵经验。我用"五个保证"归纳表述，不一定准确。
（一）以法规制度为依据，是推行《制度》的首要保证
《制度》和《标准》之所以能够顺利推行并使这项工作得到稳步健康地发展，一个重要的原因，就是有《体育法》和《全民健身计划纲要》作保证，以法规的形式和具体条款明确了社会体育指导员的地位和实施工作的任务，使制度的实施有法可依、纳入法制化的轨道。
（二）提高认识、加强领导是推行《制度》的必要保证
《制度》推行以来，得到了地方各级政府和体育部门以及各体育院校、行业体协等的高度重视。各方面从发展群众体育事业的战略高度，把培养社会体育指导员作为实施《全面健身计划纲要》的重要工作内容和工作任务，做了大量卓有成效的工作，从而保证了《制度》的顺利推行。
（三）坚持规模与质量并重是社会体育指导员队伍得以健康发展的重要保证
群众体育事业蓬勃发展的大好局面相应带来了社会体育指导员供需不足的矛盾。在《制度》实施之初，我们就坚持了发展数量与提高质量并重的原则，采取加大培训力度、改进培训方式、提高培训质量、严格标准、完善审批制度，在较短时间内，使我国各级社会体育指导员的数量达到近43万人。
（四）面向基层，服务群众，是社会体育指导员保持旺盛生命力的根本保证。
社会体育指导员以向社会提供体育服务为己任，他们是传播健康的特殊群体，理应受到社会的尊重，他们的存在代表和反映着社会和时代文明进步与发展的要求。
社会体育指导员从诞生之日起，就肩负着伟大的使命。造就这支队伍的首要要求，就是要牢固树立为民服务、造福社会、取信于民、树好形象的思想和意识。活跃在全民健身活动中的广大社会体育指导员发扬心系群众、无私奉献、吃苦耐劳、崇尚科学、热情服务的精神，在组织指导群众体育健身活动中树立了威信，赢得了尊重和欢迎。可以说，今天群众体育事业发展的大好局面，社会体育指导员是功不可没的，而社会体育指导员所获得群众和社会的认可，是他们用辛勤汗水和优质服务换来的。我们对他们表示由衷的钦佩和感谢!实践证明，只要心中有群众，真心实意地为群众服务，就必然会影响和带动群众，必然会受到群众的拥护和支持，也只有这样社会体育指导员工作才会有生命力，才能真正体现存在的价值和意义。实施《制度》，建设和发展队伍的根本在于身处群众健身一线，为群众服务。我们的工作要紧紧围绕这个中心，切实解决好这个根本问题。这也是实施《制度》的出发点和最终归宿。
（五）建立培训体系、健全管理制度、创新内容形式、体彩公益金资助等是社会体育指导员工作得以健康快速发展的基本保证
国家体育总局群体司与社会体育指导中心，在基地建设上引入了评估机制，起到了全面提升管理水平、提高培训质量的积极作用。从各院校交流经验和做法的发言中表明，大家对培训工作的认识是到位的、方向是正确的、内容是实际的、效果是显著的。
2003年，国家体育总局在全国表彰了千名优秀社会体育指导员，今天又首次对社会体育指导员培训工作先进个人进行表彰，这些都会对树立和宣传社会指导员形象、加强和做好社会体育指导员培训工作起到重要作用。
从2005年起，国家体育总局每年从体育彩票公益金中拿出500万元，用于开展社会体育指导员培训工作，资金的投入为加快推进培训工作提供了必要的保障条件。
尽管我国社会体育指导员工作取得了十分可喜的成绩，但在我国全民健身事业空前发展、广大人民群众健身需求日渐迫切的今天，社会体育指导员工作仍存在一些亟待解决的问题，如：如何解决发展的速度与规模尚不能很好地适应全民健身事业发展的需要问题；如何解决社会体育指导员在城乡间、地区间发展不平衡问题；如何进一步健全管理制度，在加强对各级社会体育指导员管理的同时，加强对各级体育部门培训工作以及培训基地、培训站点的管理，使其发挥更大作用，取得更佳效益问题；如何进一步优化各级各类社会体育指导员结构，并建立学识高、有经验、相对稳定的培训教师队伍和着力培养技能型、管理型实用人才问题等。
三、对进一步加强社会体育指导员工作的几点意见
（一）充分认识社会体育指导员工作的重要意义，求真务实地抓好培训和管理工作。党的十六大明确地将形成比较完善的全民健身体系纳入全面建设小康社会的奋斗目标。加强社会体育指导员队伍建设，是构建全民健身体系中要着重抓好的一项基础性工作和重要任务。当前要根据我国开展社会体育指导员工作的现状和实际，进一步明确发展方向，进一步做好发展规划，进一步理顺管理体制，进一步健全管理制度，进一步建立有利于加强管理、有利于调动各方面积极性、有利于发挥指导员作用的长效机制。要在发挥8所体育院校"培训基地"龙头作用的基础上，更好地发挥各级培训组织的作用，拓宽培训渠道。各培训基地要切实发挥作用，认真履行职责。同时还要注意调动和发挥体育项目管理中心、行业体协等各方面的积极性和作用。各级体育部门要重视和加强对培训工作的领导和管理，要坚持讲实际、重实效的原则，一方面要重视和加强培训基地建设，另一方面要探索和创新培训方式，提高培训效益，想方设法加快培训速度，提高培训质量。培训也好，评估也罢，都是手段，关键还是要落实在效益和效果上，解决好指导员培训尚不能满足群众健身指导需要这个突出矛盾。必须看到，我国各级社会体育指导员数量所形成的结构是宝塔型，由此说明我们的工作重心应下沉，应面向基层，加强对地方体育部门培训工作的管理。我们不仅要重视8个基地的龙头示范带动作用，也要重视龙身和龙尾的作用。这就要求各级体育部门进一步提高认识，认真履行职责，切实把这一项重要的工作扎扎实实地抓好。
（二）做好社会体育指导员发展和培训工作，要坚持和落实科学发展观，做到系统规划、突出重点、扎实有效、积极推进。培训工作要坚持与群体工作重点和战略部署相统一，要顺应总局实施"农民健身工程"的需要，向农村转移，为基层服务。要以群众健身晨练晚练点、乡镇、社区体育骨干以及基层体育组织管理人员为重点，开展培训，使培训工作在扩大体育人口、推动全民健身活动开展中体现效益。要通过我们的努力，并借鉴国外的有益经验，逐步建立起符合中国国情的社会体育指导员培训工作体系和培训制度，并按照分级管理的原则，做好各级各类社会体育指导员的培训工作。
（三）要准确认识和把握社会体育指导员培训、管理工作的特点和规律，切实解决好因材施教、学以致用的问题。8所院校在培训方面积累了一些好经验，如北京体育大学采取开门办学，把北京青鸟健身俱乐部、东城的奥林匹克社区作为实验基地。各院校注意把教学内容与群体工作实践结合，及时充实了如健身路径器材使用方法等培训内容。培训中要注意处理好提高政治素质与技能培训的关系；加强体育理论学习与提高实践指导能力的关系；传授运动技能与提高群体活动组织管理水平的关系。
（四）改进培训方式，提高培训效果和效益。首批命名的国家级8个培训基地在设施、师资和教学经验方面都有很大优势，我们要充分发挥8所体育院校的示范和带动作用，同时要把全国各级培训体系建设好，培训工作开展好。在这些方面，各院校已做了一些工作，但步子还要更大一些。可采取"请进来、走出去"、集中与分散相结合等方式，树立服务意识，为各省区市、为基层提供上门培训服务。可以说培训问题是制约社会体育指导员发展速度、质量和规模的瓶颈问题，必须作为重点，下大力气加以解决。
同志们，全民健身事业是朝阳事业，是提高中华民族健康素质进而提高综合国力的崇高事业，是直接为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会服务的事业，是满足广大人民群众强身健体切身利益的事业。加快社会体育指导员的培训工作，是事关全民健身事业发展的重要工作。社会体育指导员建设和管理工作任重道远。希望各院校珍惜荣誉，发挥优势，总结经验，积极探索，勇于创新，承担起社会体育指导员培养教育的光荣职责，为我国群众体育事业持续、健康、快速发展做出新的更大的贡献。
主题词：群体司 讲话 通知
国家体育总局办公厅
2007年5月9日印发